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貨幣供應(yīng)量已不適合作為貨幣政策中介目標(biāo)
時間:2012-12-10 作者:郭峰

上海新金融研究院研究員 郭峰

       2012年以來,貨幣供應(yīng)量,特別是M1增速下降明顯。2012年前10個月M1同比增速僅為6.1%,較2011年低7.5個百分點。貨幣供應(yīng)量曾被視為反映企業(yè)資金狀況和經(jīng)濟(jì)景氣度的重要信號,是官方關(guān)注的最重要的貨幣政策中介目標(biāo)。但在本文,我們將試圖說明在大量金融創(chuàng)新產(chǎn)生的新金融環(huán)境下,貨幣供應(yīng)量的可測性、可控性和與實體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性均大為減弱,已經(jīng)不適合繼續(xù)作為貨幣政策中介目標(biāo)。貨幣當(dāng)局對金融形勢的研判必須結(jié)合社會融資規(guī)模等多個指標(biāo)。

       所謂新金融是相對于傳統(tǒng)金融而言的,是金融創(chuàng)新的結(jié)果。狹義而言,所謂新金融就是以直接投資為主導(dǎo),以新金融組織和新金融業(yè)態(tài)為特征,以新金融工具、新金融產(chǎn)品為引領(lǐng)的一種新的金融現(xiàn)象和趨勢。所謂貨幣政策中介目標(biāo),是介于貨幣政策工具和貨幣政策最終目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)變量,這些變量既受中央銀行貨幣政策工具變動的影響,反映與體現(xiàn)貨幣政策操作的效果,又和最終目標(biāo)存在穩(wěn)定的關(guān)系,從而能夠影響最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

        由于貨幣政策的作用機理的滯后性、動態(tài)性以及貨幣當(dāng)局可能存在機會主義行為,因此一個有效的貨幣政策操作框架中,中介目標(biāo)的選擇是一個非常重要的環(huán)節(jié)。貨幣理論一般認(rèn)為,選擇貨幣政策中介目標(biāo)必須考慮三個標(biāo)準(zhǔn):(1)可測性,即中央銀行不僅能及時準(zhǔn)確地獲取有關(guān)中介目標(biāo)的資料,而且中介目標(biāo)的內(nèi)涵和外延較為明確、穩(wěn)定,中央銀行能據(jù)此作出分析,社會其他人員能據(jù)此作出預(yù)測、判斷。(2)可控性,就是中央銀行通過操作其貨幣政策工具,能夠準(zhǔn)確地控制中介目標(biāo)參數(shù)的變動情況。(3)相關(guān)性,即貨幣當(dāng)局選擇的中介目標(biāo)必須與貨幣政策最終目標(biāo)有密切的相關(guān)性。此外,中介目標(biāo)還必須與特定的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境相適應(yīng)。在特定的條件下,由于經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境不同,中央銀行置身的經(jīng)濟(jì)體制背景不同,中央銀行為實現(xiàn)其不同的貨幣政策目標(biāo)所采取的貨幣政策就不同。

       20世紀(jì)90年代以來,越來越多的國家轉(zhuǎn)向了利率、匯率或通脹等價格型中介目標(biāo),即使是采用貨幣數(shù)量目標(biāo)的國家,也注意控制利率、匯率和通貨膨脹等變量。而中國貨幣當(dāng)局1994年開始貨幣統(tǒng)計與貨幣層次的劃分,1996年正式將貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策的中介目標(biāo)。雖然遭受了一定的質(zhì)疑,但目前貨幣供應(yīng)量仍是我國貨幣當(dāng)局最重要的中介目標(biāo)。

        但是,由于金融創(chuàng)新產(chǎn)生新的金融業(yè)態(tài)、新的金融工具和新的金融機構(gòu)等,傳統(tǒng)的貨幣統(tǒng)計及貨幣層次的劃分越來越不能適應(yīng)新金融環(huán)境的要求,貨幣供應(yīng)量的可測性、可控性和相關(guān)性均不同程度地受到金融創(chuàng)新的影響。

金融創(chuàng)新削弱了貨幣供應(yīng)量的可測性

        各國央行在確定貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計口徑時,根據(jù)流動性強弱,即貨幣執(zhí)行流通手段和支付手段的方便程度作為標(biāo)準(zhǔn),將貨幣供給量劃分為不同的層次加以檢測、分析和調(diào)控。例如在我國,M0是指流通中的現(xiàn)金,M1指M0+企業(yè)活期存款,M2指M1+準(zhǔn)貨幣(定期存款+居民儲蓄存款+其他存款等)。

       在傳統(tǒng)金融環(huán)境下,貨幣的定義,無論是狹義還是廣義,都是比較明確的。但是隨著新金融的不斷發(fā)展,貨幣的狹義和廣義定義都面臨一些問題。例如,傳統(tǒng)金融下,狹義貨幣僅僅包括現(xiàn)金和活期存款,但隨著新金融的發(fā)展,支票、信用卡的廣泛使用等等對狹義貨幣的概念帶來了調(diào)整。而對于廣義貨幣而言,各個層次的貨幣的流動性上的差別已經(jīng)不那么明顯了。一些新型的金融產(chǎn)品的資金流動和金融產(chǎn)品有待于納入央行的管理范圍。

       為應(yīng)對這一局面,自我國1994年10月份正式向社會公布貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計之后,我國央行已經(jīng)多次調(diào)整貨幣供應(yīng)量的口徑。例如,2001年6月將證券公司客戶保證金計入M2。2002年年初將在中國的外資、合資金融機構(gòu)的人民幣存款業(yè)務(wù)分別納入不同層次的貨幣供應(yīng)量。最近的一次調(diào)整是2011年10月,將非存款類金融機構(gòu)在存款類金融機構(gòu)的存款和住房公積金存款納入M2統(tǒng)計范圍。

       但在新金融環(huán)境下,官方對貨幣供應(yīng)量的調(diào)整腳步仍然落后。因為在新金融環(huán)境下,企業(yè)與居民投資渠道日漸豐富,如銀行表外理財資金、境外金融機構(gòu)在境內(nèi)的存款等等,分流了企業(yè)與居民存款。按照現(xiàn)行的貨幣統(tǒng)計制度,信貸類理財產(chǎn)品等新金融產(chǎn)品不僅會對貨幣總量產(chǎn)生影響,也將使貨幣供應(yīng)量內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化。例如,部分活期存款(屬于M1)轉(zhuǎn)而流向信托存款(屬于M2),直接導(dǎo)致貨幣流動性比例(M1/M2)減小。而如果理財產(chǎn)品收益率較高,還會使得M2 內(nèi)部“儲蓄存款”和“定期存款”轉(zhuǎn)移至“信托存款”。這些都給傳統(tǒng)的貨幣定義和層次劃分造成影響,進(jìn)而給貨幣信貸形勢分析和流動性研判帶來一些不利影響。

金融創(chuàng)新削弱了貨幣供應(yīng)量的可控性

       貨幣供給量等于基礎(chǔ)貨幣與貨幣乘數(shù)之積。新金融的發(fā)展使得基礎(chǔ)貨幣難以控制,并且貨幣乘數(shù)也變得不穩(wěn)定,因此導(dǎo)致我國貨幣供應(yīng)量可控性變差。

       一般來說,貨幣當(dāng)局能夠完全控制基礎(chǔ)貨幣,否則貨幣供應(yīng)量目標(biāo)根本無從談起。但在新金融環(huán)境下,央行對基礎(chǔ)貨幣的控制被削弱,這一削弱不僅僅體現(xiàn)在新金融的發(fā)展所帶來的基礎(chǔ)貨幣數(shù)量的可控性的削弱,更體現(xiàn)為基礎(chǔ)貨幣需求或結(jié)構(gòu)方面的控制性的削弱。

      一方面,由于新金融的發(fā)展,商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金受到?jīng)_擊。部分新金融具有信用創(chuàng)造機制,使得存款準(zhǔn)備金和現(xiàn)金不再是唯一的高能貨幣。另一方面,新金融的發(fā)展導(dǎo)致中央銀行投放現(xiàn)金的途徑和數(shù)量不斷變化,現(xiàn)金需求量不再容易測度。總之,新金融的發(fā)展意味著貨幣供應(yīng)量所依賴的基礎(chǔ)貨幣可控性下降。如圖1顯示,我國基礎(chǔ)貨幣的增速依然忽快忽慢,很不平穩(wěn)。

        而貨幣乘數(shù)由法定存款準(zhǔn)備金率以及超額存款準(zhǔn)備金率、通貨—存款比率、非交易存款比率等決定。隨著新金融的發(fā)展,影響貨幣乘數(shù)的通貨-存款比例、非交易存款比率以及超額存款準(zhǔn)備金率都變得不穩(wěn)定,貨幣乘數(shù)復(fù)雜多變,從而在一定程度上脫離了中央銀行的控制,降低了貨幣供應(yīng)量這一中介目標(biāo)的可控性。有學(xué)者甚至已經(jīng)開始質(zhì)疑“貨幣乘數(shù)是否還存在”。

        自從1994年我國開始公布貨幣供應(yīng)量,并將其作為中介目標(biāo)以來,貨幣供應(yīng)量的目標(biāo)值幾乎從來沒有實現(xiàn)過。以最近幾年為例,央行年初制定的貨幣供應(yīng)量增長目標(biāo)一再偏離實際情況,政策調(diào)控目標(biāo)無形之中形同虛設(shè)。比如,央行制定的2008年~2011年貨幣供應(yīng)量M2增長目標(biāo)分別16%、17%、17%、16%,但實際執(zhí)行的結(jié)果分別為17.8%、27.7%、19.7%和13.6%。如此巨大幅度的偏差,說明我國貨幣供應(yīng)量增長的可控性很低,政策調(diào)控效果很不理想。換言之,貨幣供應(yīng)量作為政策調(diào)控目標(biāo)已不再有效并失去了應(yīng)有的政策意義。

金融創(chuàng)新削弱了貨幣供應(yīng)量與最終政策目標(biāo)的相關(guān)性

        新金融的發(fā)展使得貨幣供應(yīng)量的運行規(guī)律發(fā)生變化,破壞了其與貨幣政策最終目標(biāo)之間的相關(guān)性,使其變得較為松散和不穩(wěn)定。

       由于貨幣乘數(shù)不穩(wěn)定,中央銀行即使能控制基礎(chǔ)貨幣,也不一定能控制貨幣供給總量;由于貨幣需求不穩(wěn)定,即使貨幣供應(yīng)量達(dá)到中介指標(biāo)的要求也不一定能實現(xiàn)穩(wěn)定幣值等最終目標(biāo),從而使貨幣供應(yīng)量無法滿足作為中介指標(biāo)的“相關(guān)性”要求,無法成為有效的貨幣政策中介指標(biāo)。

       全球金融的電子化和網(wǎng)絡(luò)化程度不斷加深,金融產(chǎn)品的品種豐富多樣,各金融資產(chǎn)之間轉(zhuǎn)化更加快捷、便利,顯著擴(kuò)大了金融交易規(guī)模,在這種情況下,貨幣供應(yīng)量的流向日趨分散,“脫媒”現(xiàn)象日益突出,對最終目標(biāo)的影響力逐漸減弱,加大了中央銀行通過調(diào)控貨幣供應(yīng)量以實現(xiàn)特定貨幣政策最終目標(biāo)的難度。

        事實上,隨著新金融的發(fā)展,各種證券化產(chǎn)品和衍生工具層出不窮,從而創(chuàng)造了大量的“廣義流動性”。據(jù)估算,由各種衍生產(chǎn)品創(chuàng)造的流動性約占全球廣義流動性的78%,為全球GDP總值的9.64倍;而廣義貨幣M2僅占全球廣義流動性的10%,為全球GDP總值的1.22倍。沒有被納入貨幣當(dāng)局統(tǒng)計和控制之下的巨量廣義流動性的存在說明傳統(tǒng)定義的貨幣供應(yīng)量與最終經(jīng)濟(jì)變量的聯(lián)系必然弱化,失去了原有的作用。

        例如,長期以來中國的貨幣增長和CPI通脹之間總體保持著較好的同步關(guān)系,尤其是M1(6個月前)同比增速與CPI同比增速的變化趨勢存在十分明顯且穩(wěn)定的關(guān)系,即6個月前的貨幣投放將在大約半年后對同比物價產(chǎn)生實質(zhì)性的影響,這也是多年來各界預(yù)測物價走勢的重要依據(jù)。但值得注意的是,最近幾年,M1增速對CPI的增速的引領(lǐng)性顯著下降(如圖2所示)。例如,2010年下半年以來,在M1持續(xù)較快下行的情況下,CPI卻仍持續(xù)上升,貨幣與通脹的同步關(guān)系出現(xiàn)趨勢性的背離。進(jìn)入2011年下半年以來,雖然CPI也開始下降,但下降速度仍落后于M1的下降速度。

構(gòu)建多指標(biāo)相協(xié)調(diào)的中介目標(biāo)體系

       綜合以上論述,新的金融工具、新的金融業(yè)態(tài)、新的金融機構(gòu)等新金融的發(fā)展擾亂了傳統(tǒng)的貨幣供應(yīng)量的定義和統(tǒng)計,從而弱化了貨幣供應(yīng)量這一中介目標(biāo)的可測性。同時,新金融的發(fā)展擴(kuò)大了貨幣供應(yīng)的主體范圍,貨幣乘數(shù)復(fù)雜多變,改變了貨幣供應(yīng)量的運行規(guī)律,從而也弱化了貨幣供應(yīng)量的可控性和相關(guān)性。貨幣政策當(dāng)局應(yīng)從以下幾個方面采取應(yīng)對舉措。

       一是加強調(diào)查統(tǒng)計,建立統(tǒng)一全面共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。及時準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是科學(xué)宏觀調(diào)控的現(xiàn)實基礎(chǔ)。“獲得數(shù)據(jù)、弄清機制”應(yīng)該是深入研究和制定政策的前提條件。因此要完善貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模等指標(biāo)的統(tǒng)計口徑。在已經(jīng)編制銀行業(yè)為主的貨幣概覽和信貸收支表的基礎(chǔ)上,應(yīng)擴(kuò)展至包含證券、保險以及其他新金融業(yè)態(tài)的較為完整的金融概覽,擴(kuò)大貨幣政策工具和中介目標(biāo)的覆蓋面。此外,由于新金融之間的業(yè)務(wù)分類越來越模糊,因此在分業(yè)監(jiān)管的背景下,各個監(jiān)管當(dāng)局要在社會融資規(guī)模等金融統(tǒng)計、監(jiān)測中加強合作,提高金融統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性。

        二是建立貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模、通脹等多指標(biāo)相協(xié)調(diào)的中介目標(biāo)體系。由于貨幣供應(yīng)量這一中介目標(biāo)的可測性、可控性和相關(guān)性均已弱化,因此需要尋找其補充和替代中介目標(biāo),以滿足金融調(diào)控面臨新的環(huán)境和要求。在此背景下,人民銀行于2011年第一季度首次公布社會融資規(guī)模,這是一種探索和創(chuàng)新,適合我國融資結(jié)構(gòu)的變化,符合金融宏觀調(diào)控的市場化方向,但由于很多統(tǒng)計項目數(shù)據(jù)還沒有公布等問題,市場還很難對其給予足夠的預(yù)期和重視,因此需要進(jìn)一步的完善和推廣。與貨幣供應(yīng)量和新增人民幣貸款相比,社會融資規(guī)模與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相互關(guān)系更緊密。應(yīng)該成為央行監(jiān)測、調(diào)控的重要的中介目標(biāo)。此外,通脹、匯率、貨幣市場利率等也應(yīng)該成為重要的貨幣政策中介參考目標(biāo)。當(dāng)然,只要商業(yè)銀行在金融業(yè)中仍居于主導(dǎo)地位,貨幣供應(yīng)量仍將應(yīng)作為貨幣當(dāng)局重要的中介目標(biāo)之一。

        三是央行要加強與其他金融機構(gòu)的合作。以上的分析表明,央行的貨幣總量控制能力減弱,貨幣供給內(nèi)生性增強。根本原因在于狹義貨幣乘數(shù)論的失效,即中國人民銀行的貨幣政策措施不再能從源頭上直接影響信貸傳導(dǎo)機制,提高存款準(zhǔn)備金率等“巨斧型” 政策的效果變得有限。目前,在中國,銀行監(jiān)管部門比央行更能直接控制商業(yè)銀行的放貸行為和貨幣創(chuàng)造能力,更能直接影響銀行信貸傳導(dǎo)機制。因此,央行只有與銀行監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)配合,貨幣政策執(zhí)行效果才能如其所愿。而銀行監(jiān)管部門也只有與中央銀行緊密配合才能減少政策間的抵消和摩擦,使總體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果保持一致。

——本文發(fā)表于2012年12月10日《第一財經(jīng)日報》