上海新金融研究院工作論文系列

廣域型城市與我國縣域經濟發展：“市領導縣”體制再評估

郭峰 湯毅

2016年05月26日

　　提要：中國于1980年代開始大面積推廣的“市領導縣”體制產生了一種“廣域型城市模式”，初衷旨在轉軌經濟背景下發揮中心城市的帶動作用，促進城鄉一體化發展。本文基于浙江、黑龍江、甘肅三省的縣級面板數據，利用雙重差分法評估了這種“市領導縣”體制的確立對縣域經濟發展的影響。研究發現，在分離了宏觀趨勢以及其它因素的影響之后，“市領導縣”體制削弱了被市領導縣的經濟增長率2.19個百分點，同時也削弱了被領導縣農民人均純收入增長率5.05個百分點。進一步的分析發現，這種削弱作用在1994年分稅制改革之后變得更嚴重，并且對距離地級市越近的縣更加明顯，而且不論地級市與所轄縣是何種“強弱”組合，地級市都在抽取轄縣資源，而不是支持縣的經濟發展。從政策效果評估的角度看，本文證實了“市領導縣”體制對縣域經濟發展的確存在妨礙作用，這為中國進行政府層級改革與提升政府治理能力提供了借鑒意義。

　　關鍵詞：廣域型城市、市領導縣、縣域經濟、雙重差分法

(郭峰，上海新金融研究院研究員、北京大學互聯網金融研究中心/國家發展研究院博士后。湯毅，就職于復旦大學經濟學院。)

報告全文： 廣域型城市與我國縣域經濟發展：“市領導縣”體制再評估