循序漸進(jìn)地建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場體系
時間：2023-04-14
作者：黃益平
關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤其是如何促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易、激活數(shù)據(jù)潛能，我分享三點看法。
第一，數(shù)據(jù)是非常重要、非常特殊的生產(chǎn)要素，主要通過改善經(jīng)濟(jì)效率、提高生產(chǎn)率來推動經(jīng)濟(jì)增長。
數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)活動可以由一個生產(chǎn)函數(shù)來反映，即為了獲得產(chǎn)出，需要投入生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素有三大類：土地、資本和勞動。無論是工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)產(chǎn)品，基本上都是這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入后所產(chǎn)出的。一般來說，投入的生產(chǎn)要素數(shù)量越多，產(chǎn)出就越多。
同時，效率是另一個非常重要的因素。同樣的投入水平，如果生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)出就少；如果生產(chǎn)效率較高，產(chǎn)出就多。技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新都可以發(fā)揮這樣的作用——在給定投入水平的條件下提高效率、增加產(chǎn)出。
數(shù)據(jù)也是發(fā)揮這一作用。單純的數(shù)據(jù)投入不會有任何產(chǎn)出，數(shù)據(jù)的作用就是提高經(jīng)濟(jì)活動的效率。所以，數(shù)據(jù)更多是發(fā)揮類似于技術(shù)的作用，相當(dāng)于給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個潛在的推動力。
傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，如土地、勞動和資本，供給相對穩(wěn)定。一個國家的土地是既定的；勞動是一個長期變量，在短期內(nèi)很難改變，很難有大幅增加或者減少，對于大國來說更是如此；至于資本，可以通過投資長期積累。僅從這三個要素來看，想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要不斷提升全民勞動素質(zhì)，不斷增加資本投入，通過投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但是，現(xiàn)在有了數(shù)據(jù)要素，可以通過這一要素來提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)大幅發(fā)展，其為后進(jìn)國家提供了一個新的、潛在的趕超機會。后進(jìn)國家如果能夠發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素的價值，就可以加快趕超速度。
對于發(fā)展中國家尤其是我國這樣的大規(guī)模趕超型經(jīng)濟(jì)體來說，數(shù)據(jù)要素的重要性更加突出。事實上，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)已經(jīng)在其中發(fā)揮了巨大作用。無論是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還是從創(chuàng)新型獨角獸公司的數(shù)量來看，我國都穩(wěn)居全球第二，這是一項非常令人振奮的成就。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，既得益于第四次工業(yè)革命，也是市場化改革的重要成就。
第二，盡管我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績不錯、數(shù)據(jù)產(chǎn)出很多，但是數(shù)據(jù)的利用率并不高，且數(shù)據(jù)交易并不發(fā)達(dá)。
我國的數(shù)據(jù)交易量與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。目前我國是全球第二大數(shù)據(jù)產(chǎn)出國，但交易規(guī)模只有美國的3%、日本的17%。由此來看。我國基本格局是數(shù)據(jù)量很大，但還沒有很好地利用起來。
數(shù)據(jù)沒有真正交易、流通起來的原因可能是多方面的，既有賣方不敢賣或者不能賣的問題，也有買方不敢買或者不能買的問題。其中一個關(guān)鍵障礙是信息不對稱。數(shù)據(jù)交易做不起來，首先要回答的問題是“數(shù)據(jù)是誰的”，如果這個問題說不清楚，數(shù)據(jù)很難交易。第二個問題是“數(shù)據(jù)怎么定價”，如果數(shù)據(jù)交易沒有形成市場，供需雙方對于一組數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價也就沒有依據(jù)。數(shù)據(jù)還有一個獨特的特征，就是非競爭性，對于一項數(shù)據(jù)產(chǎn)品，你用、我用都可以。
數(shù)據(jù)作為一種獨特的生產(chǎn)要素，不能簡單地套用傳統(tǒng)要素的治理、交易方式。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素治理的前提條件是產(chǎn)權(quán)清晰，但是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)往往很難界定，這會影響數(shù)據(jù)的有效使用。比如，消費者在平臺上留下數(shù)字足跡，這一數(shù)據(jù)與消費者有關(guān)，但平臺在產(chǎn)生數(shù)據(jù)的過程中也為采集數(shù)據(jù)而付出了努力。這樣產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和平臺有沒有關(guān)系？如果有關(guān)系，應(yīng)該如何界定其產(chǎn)權(quán)？如果產(chǎn)權(quán)界定不明確，數(shù)據(jù)交易很難做得起來。
另外，數(shù)據(jù)交易還會牽涉到數(shù)據(jù)隱私和安全問題。如果對此監(jiān)管過嚴(yán)，可能無法實現(xiàn)交易；如果不能有效監(jiān)管，很可能亂象叢生。最近發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”提供了很多具有創(chuàng)新性的思路，其中一個非常大的突破是數(shù)據(jù)的“三權(quán)分置”。簡單來說，就是誰對數(shù)據(jù)有投入、有貢獻(xiàn)，誰就可以擁有權(quán)益。只要對一項數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形成有付出、有貢獻(xiàn)，就可以獲得收益的分配。
第三，發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能，應(yīng)采用相對分散、循序漸進(jìn)的方式，穩(wěn)健地推進(jìn)數(shù)據(jù)交易發(fā)展。
“數(shù)據(jù)二十條”有一個非常明確的思路，就是建立一套交易所體系，以國家級交易所為引領(lǐng)。這個思路非常好，但具體的推進(jìn)過程可能還需要一步一步來——適合在交易所實現(xiàn)的交易，在交易所做；適合在場外成交的，可以在場外完成。我國的數(shù)據(jù)交易所數(shù)量已經(jīng)不少，但業(yè)務(wù)不是很活躍，場內(nèi)交易量占總數(shù)據(jù)交易量的比例可能只有5%。另外，目前的很多交易所都是地方政府創(chuàng)辦或是按行政區(qū)域設(shè)立的，數(shù)據(jù)交易是不是應(yīng)由政府尤其是地方政府來推動？這是一個值得討論的問題。我們知道，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與流通可能與行政區(qū)劃沒有太大的直接關(guān)聯(lián)度，公共數(shù)據(jù)共享是一個例外。
事實上，國際上的經(jīng)驗也很類似，正規(guī)交易所的業(yè)務(wù)一般都不太活躍。這就提出了一個問題——為什么正規(guī)的交易所業(yè)務(wù)不活躍？數(shù)據(jù)交易中有很多問題，如確權(quán)問題、定價問題、安全問題和數(shù)據(jù)非競爭性問題等，其中最重要的是信息不對稱問題。這是因為，數(shù)據(jù)是一個很特殊的產(chǎn)品，在短期內(nèi)除了一些特殊的應(yīng)用場景，比如征信數(shù)據(jù)，很難對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。
說到交易所，人們首先想到的是證券交易所，證券交易所的產(chǎn)品同樣有著突出的信息不對稱性問題，但是產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)化的。無論是買股票還是買債券，有很多投資分析報告幫助決策；或者人們?nèi)グ儇浭袌鲑I東西，會發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品放在柜臺上一目了然，很容易看到每一款產(chǎn)品有什么用、是否滿足需求，這對交易非常有益。但是，數(shù)據(jù)產(chǎn)品很多信息是不對稱的，產(chǎn)品不是標(biāo)準(zhǔn)化的，還有很多信任方面的問題。
目前比較常見的數(shù)據(jù)交易方式有三種：第一種是通過交易所；第二種是點對點交易，有數(shù)據(jù)的企業(yè)直接為有需求的機構(gòu)提供服務(wù)；第三種是數(shù)據(jù)中介商或數(shù)商。當(dāng)然數(shù)商或者點對點也可以在交易所完成交易，但在一開始的時候，場外更容易也更直接。國際上也是第二、第三種方式比較活躍。主要原因在于，在后兩種方式下，信息不對稱問題和信任問題比較容易解決。
因此，我國推動數(shù)據(jù)交易，可能需要考慮一個循序漸進(jìn)的原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，沒有一個國家是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初就直接建一個大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的百貨商場，在金融發(fā)展過程中也是這樣，證券交易所往往要在股權(quán)、債權(quán)交易達(dá)到一定水平之后才集中發(fā)展。數(shù)據(jù)交易也一樣，開始應(yīng)該允許數(shù)據(jù)的小商小販、農(nóng)村集市開始做起來，等到條件成熟了，再考慮把業(yè)務(wù)引入交易所集中交易。交易所更規(guī)范、效率更高，數(shù)據(jù)交易向交易所發(fā)展會是一個自然而然的過程，就像農(nóng)民和廠家都希望能把產(chǎn)品邁向大的市場、正規(guī)的商城。
當(dāng)然，這并不是說場外交易不要監(jiān)管，監(jiān)管依然是必須的，因為存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，所有的數(shù)據(jù)交易都應(yīng)受到相應(yīng)監(jiān)管。同時，交易所也可以積極推進(jìn)一些更規(guī)范、成規(guī)模的數(shù)據(jù)交易，包括共同數(shù)據(jù)的分享。
總之，數(shù)據(jù)交易很重要，但切忌拔苗助長，采用循序漸進(jìn)、幾條腿走路的方式，更加穩(wěn)健地推進(jìn)數(shù)據(jù)交易的發(fā)展。
作者黃益平系CF40學(xué)術(shù)委員會主席、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任，本文整理自作者在2023年3月舉行的 CCF中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)50人論壇高端峰會上的主題演講，文章僅代表作者個人觀點。
