二十大報告第四章的主題是“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”，包含兩個總論與五大舉措，其中最后一個舉措就是推進高水平對外開放。報告將“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放”放到戰(zhàn)略地位上。
中國的傳統(tǒng)就是以開放促改革，以改革促開放。新的階段，我們需要深度思考，如何促進改革與開放的聯(lián)動效應，尋找釋放二十大紅利的突破口？如何讓新時期的開放真正具有高水平的內涵？
面對這些問題，我們需要在理論上有對標、在實踐上有對表，否則“高水平開放”可能只是政治性口號，而無法將政治性引領真正落地。對此，我想從八個角度談談二十大報告中的“高水平對外開放”，怎么將其內涵具像化，以及什么是“高水平”。
以規(guī)模效應和開放質量構建新的國際競爭力
第一，市場規(guī)模大，足以實現(xiàn)內外貿一體化和規(guī)模經(jīng)濟。高水平開放的第一個特征是規(guī)模大。只有當規(guī)模達到一定體量，才能使內外貿一體化，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應，而這也是新時期中國進行國際競爭的新基本盤和新競爭力來源?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，2021年我國GDP規(guī)模達到17.7萬億美金，按人民幣計價約114.9萬億元，占全球GDP比重18.5%，占美國GDP比重約76.1%，我國已經(jīng)全面鞏固了世界第二的大國地位。與此同時，新時期全球競爭版圖也發(fā)生了革命性的變化。2021年我國GDP總量17.7萬億美元，相比歐盟GDP總量17.1萬億美元，高出6000億美元，具有標志性意義。此外，2021年我國人均GDP達到了12551美元，已經(jīng)超過世界平均水平，距離高收入國家門檻線僅500美元左右的水平。
新時期，外部對我國的需求將上升至全新的臺階，我們需抓住這一重要時點，在過去簡單利用資源稟賦進行產(chǎn)品開放和市場開放的基礎上，形成內部大市場和全球大市場的相互統(tǒng)一，推動規(guī)模經(jīng)濟進一步深化。
第二，開放質量高，足以構建強大的議價能力和競爭力。高水平開放的重要衡量方式之一是質量高，這也是我們進一步提升規(guī)模經(jīng)濟和國際競爭力的重要來源。而衡量開放質量的重要標準是國家在全球價值鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈中的議價能力和競爭能力。全球價值鏈的“微笑曲線”兩端朝上，左邊是研發(fā)、中間是制造、右邊是營銷，當前制造產(chǎn)生的利潤低，全球制造也已供過于求，因此附加值更多體現(xiàn)在兩端的研發(fā)設計和銷售。目前我國在全球價值鏈上仍處于中部底端，如何向兩端延伸是未來需要把握的核心問題。
對此，我國提出以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合，為高水平開放打下基礎。一方面，我們要在科技上進行全面創(chuàng)新，鞏固好以國內大循環(huán)為主體的基本盤。只有基本盤穩(wěn)固，才會真正具有創(chuàng)新的功能和趕超的能力；而另一方面，只有提高創(chuàng)新能力，才能在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上鑄就長板，鑄就議價能力和競爭能力。此外，未來中國在從曲線底部向兩端進發(fā)的過程中，毫無疑問，會和鏈條上的發(fā)達國家產(chǎn)生各種直接沖突。我們必須做好充足準備，在高水平開放中、在質量提升中、在國際競爭中不斷開辟新領域。
立足優(yōu)勢領域、優(yōu)化配置思路，構建高水平開放新動能
第三，開放范圍廣，足以讓所有區(qū)域和要素在開放條件下配置。高水平開放不僅僅是所有區(qū)域、所有要素的開放，更重要的是配置方式也要發(fā)生立體性的變革。目前，我們在資金、資源、人才、科技、產(chǎn)品、要素、服務、資本等領域的開放過程中，有些領域已經(jīng)完成開放，有些才剛剛開始，而有些已經(jīng)遇到了難點、堵點、卡點，因此如何選擇戰(zhàn)略路徑成為了重點。
在要素資源方面，目前一般商品市場開放已經(jīng)基本完成，但在技術貿易和資產(chǎn)配置等領域，尤其在服務底層產(chǎn)品，形成綜合性風險定價方面的開放比較不足，這可能也反映了我們在金融安全和金融開放之間面臨的難題。
新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的開放，可能是我們未來彎道超車、后來者居上的開放新路徑。譬如數(shù)據(jù)跨境流動開放，這也是全球治理的重要議題。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較大，在相應的設施、標準等方面具有領先優(yōu)勢，該領域也是我國彎道超車開放的重要方面。又比如在新能源領域，我國利用超大市場經(jīng)濟體和應用場景，實現(xiàn)了新能源的全面市場化。而對運用標準、相應產(chǎn)品進出口以及知識產(chǎn)權領域的開放，使我們能夠打造自己的品牌。
因此，在要素資源配置領域的高水平開放，使我們能夠不僅僅拘泥于傳統(tǒng)的堵點和卡點，而是可以從新領域進行突破，在拓展中尋找到新的開放路徑，在開放中形成新的利益再分配格局，并消融利益再分配所產(chǎn)生的阻礙。對于這一路徑需要形成一系列的新思路。
第四，開放方式新，足以引領數(shù)字化、綠色化的貿易新浪潮。如前所述，我們要在數(shù)字化、綠色化的貿易新浪潮中有彎道超車的引領意識，并將其作為我們高水平開放的龍頭支點，這也是我們有能力、有動力，也是阻力最小的一個方面。
第五，開放動力足，足以在大市場和大創(chuàng)新中成為全球貿易的引擎，成為全球重要的投資洼地和全球資產(chǎn)配置中心。高水平開放要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮中高速增長所產(chǎn)生的資產(chǎn)紅利，占據(jù)全球經(jīng)濟的引領性地位。中國與全球之間金融周期和經(jīng)濟周期的錯位給我們提供了很好的機會。這將成為我們在構建新動能，并以中國超大市場優(yōu)勢進行全球資源配置，尤其是全球金融資源配置的最佳時點和切入點。我們不應因為外部環(huán)境的大動蕩固步自封。也許進一步開放，在混亂中尋找到新的路徑，將是我們發(fā)展的新契機。
制度型開放應以內部改革為重，構建雙循環(huán)的良性互動
第六，開放制度優(yōu)，足以減少各種交易成本，主導國際標準和治理體系。2018年中央經(jīng)濟工作會議要求，推動全方位對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。高水平開放必須是建立在高水平制度體系上的開放。首先，高水平開放要減少各種交易成本，也要主導國際標準和治理體系，否則不能稱為“高水平開放”。目前，世界上所倡導的“三零原則”——零關稅、零壁壘、零補貼，我們要向這個方向靠攏。其次，在制度開放的進程中，我們要穩(wěn)步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準上做文章。這也意味著，新時期高水平開放的重中之重在于推動內部改革，比如我們申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），就必須在知識產(chǎn)權、國產(chǎn)購買、補貼政策以及一系列法律上進行全面梳理，向國際規(guī)則靠攏。
我們建議在今年利用歐洲板塊的地緣政治和經(jīng)濟變化，加緊實現(xiàn)《中歐全面投資協(xié)定》的全面落地。這同樣涉及到大量的開放政策和內部制度梳理，但這也是我們的契機。內部制度梳理的關鍵點是統(tǒng)一的國內大市場。我們要通過要素市場的制度改革，真正使交易成本降下來，充分顯示出我國制度在微觀領域里的顯著優(yōu)勢。目前我國的制度優(yōu)勢更多體現(xiàn)在宏觀層面，特別是在舉國體制上優(yōu)勢顯著。但是與世界進行接軌，需要在微觀、動力層面做文章，這要求我們必須直面關鍵性改革。因此，制度型開放是最為重要的。一方面我們要主導全球治理體系并對其做出貢獻，另一方面我們要從內部出發(fā)，進行制度改革，這也是最為重要的方面。
第七，開放基本盤牢，足以以國內大循環(huán)為主體，驅動內外循環(huán)的良性互動，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。當前美國基本盤的布局已經(jīng)進入新的階段，近五年來在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全方面的布局基本完成。如“小院高墻”政策，是指美國政府需要確定與國家安全直接相關的特定技術和研究領域（即“小院”），并劃定適當?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”）。對“小院”內的核心技術，政府更嚴密更大力度地進行封鎖，“小院”之外的其他高科技領域，則可以重新對外開放。美國在各種關鍵技術、核心技術、關鍵資源配置上形成以“回岸”“友岸”“近岸”三重舉措所推進的新循環(huán)模式。對此，我們不能自亂陣腳，應搶先進行基本盤構建。正如近日中央政治局會議提出的，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展與安全并舉。
第八，開放平臺新，足以構建新的網(wǎng)絡體系和新的競爭力。我們要加強與外部的合作，進一步構建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）新平臺新合作機制，真正夯實在亞洲的“基本盤”，以自貿區(qū)、自貿港作為內部的開放平臺，進一步提升網(wǎng)絡體系和競爭力。我們應從多維度解讀“高水平 ”，并與相應的改革舉措、內部戰(zhàn)略全面對應，在未來按照二十大政治精神的指引，在經(jīng)濟發(fā)展上逐步落地。
作者劉元春系CF40成員、上海財經(jīng)大學校長，本文系作者在第四屆外灘金融峰會外灘全體大會“上海國際金融中心建設：高水平開放推動高質量發(fā)展”上發(fā)表的主題演講，小標題為編者所加，未經(jīng)許可不得轉載。
