資管新規(guī)的三重目標(biāo)
時間：2022-01-06
作者：張濤
伴隨近3年過渡期的結(jié)束，2022年資管新規(guī)正式開始實施，中國金融生態(tài)也進(jìn)入到新發(fā)展階段。而中國金融新發(fā)展格局能否順利成型與此密切相關(guān)，因為中國資產(chǎn)管理規(guī)范性制度的建立及實施和機制的構(gòu)建及運行，關(guān)系到前期一系列頂層制度性安排預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，即包括宏觀、中觀和微觀三個層面的目標(biāo)。
宏觀目標(biāo)：宏觀杠桿率的穩(wěn)定
新世紀(jì)以來，中國宏觀杠桿率大幅提升了146個百分點，由125%最高升至271%。推升宏觀杠桿率的因素主要有三：
一是應(yīng)對全球金融危機，杠桿率由2008年的141%上升至2012年的191%，4年間提高了50個百分點，平均每年提高12.5個百分點。
二是對金融空轉(zhuǎn)的矯正，杠桿率由2012年的191%上升至2015年的227%，3年間提高了36個百分點，平均每年提高12個百分點。
三是對沖新冠疫情沖擊，杠桿率由2019年的247%上升至2020年的271%，2年間提高了24個百分點，平均每年提高12個百分點。
巧合的是：三個快速上升階段內(nèi)，杠桿率的提升速度均為每年12個百分點。
圖1：宏觀杠桿率變化情況
數(shù)據(jù)來源：Wind
與杠桿率分階段快速上升不同，同期的中國廣義貨幣供給M2增速則呈現(xiàn)出趨勢性回落態(tài)勢，由應(yīng)對全球金融危機時高點的30%，最低回落至8%。債務(wù)擴張和貨幣供給出現(xiàn)了明顯背離，表明中國金融脫媒的嚴(yán)重程度，并有向金融自由化演變的勢頭。
正是基于此變化，2017年全國金融工作會議后，以資管新規(guī)為重要內(nèi)容的促進(jìn)金融生態(tài)健康發(fā)展的制度和機制建設(shè)步入快車道，目的就是要將快速抬升的宏觀杠桿率穩(wěn)定住，期間為了防止“處置風(fēng)險的風(fēng)險”激化為系統(tǒng)性風(fēng)險，還特意為資管新規(guī)的實施安排了一定過渡期。
客觀地說，突如其來的新冠疫情打亂了疫前既定的政策路徑。例如，資管新規(guī)過渡期由2020年末延長至2021年末，進(jìn)而讓宏觀杠桿率穩(wěn)定實現(xiàn)起來更為復(fù)雜，甚至是更加困難。尤其是2013-2015年期間金融主動去杠桿的實踐顯示，一味地壓降債務(wù)，反而會導(dǎo)致經(jīng)濟基本盤更大幅度的收縮，結(jié)果是杠桿率不降反升，欲速則不達(dá)。
目前經(jīng)濟尚未完全從疫情沖擊中恢復(fù)，在“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重因素影響下，經(jīng)濟下行壓力有增無減，因此以資管新規(guī)為主要內(nèi)容的金融新規(guī)范制度的實施，對于逆周期和跨周期的平衡產(chǎn)生的影響必將更為復(fù)雜，而對資管新規(guī)實施效果的評價也會更為復(fù)雜。
中觀目標(biāo)：影子融資的規(guī)范和收縮
導(dǎo)致2008年全球金融危機的原因之一就是金融監(jiān)管放松下影子銀行的無序擴張。而2013年之后國內(nèi)銀行間市場多次出現(xiàn)“錢荒”，反映出金融領(lǐng)域在局部出現(xiàn)某種程度的無序發(fā)展。尤其是自2013年以來，中國經(jīng)濟增長進(jìn)入由高速轉(zhuǎn)入中高速的換擋期，同期金融市場的頻繁波動和預(yù)期發(fā)散表明，經(jīng)濟金融脆弱性已經(jīng)出現(xiàn)快速上升的危機顯化局面。
也就是在對國際經(jīng)驗教訓(xùn)不斷認(rèn)知和國內(nèi)矛盾持續(xù)顯化的背景下，2017年全國金融工作會議對金融的定位進(jìn)行重新認(rèn)識，強調(diào)了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的基本定位，并明確了金融工作的四原則，其中第三項原則是“強化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險能力”。之后金融監(jiān)管的重點集中在對影子銀行的規(guī)范，尤其是加強了包括銀行理財在內(nèi)的各類資管業(yè)務(wù)的穿透式管理，并且資管新規(guī)的制度建設(shè)進(jìn)入日程。
受此影響，影子銀行在經(jīng)濟中的比重在2016年觸頂之后就開始趨勢性回落，影子銀行占GDP比重由86%降至52%，5年間累計下降了34個百分點，平均每年下降6.8個百分點；影子銀行占銀行業(yè)資產(chǎn)的比重由28%降至17%，5年間累計下降了11個百分點，平均每年下降2.2個百分點；影子銀行規(guī)模則在2017年觸及峰值65.6萬億之后，開始趨勢性減少，目前已降至56.7萬億，累計減少13.6%。
圖2：影子銀行規(guī)模的變化
數(shù)據(jù)來源：Wind，穆迪
可見對影子銀行規(guī)范收緊的政策效果是顯著的，這也是2016年后宏觀杠桿率持續(xù)穩(wěn)定在250%左右的重要原因，由此也帶來了如何緩釋因影子融資收縮而出現(xiàn)的市場出清風(fēng)險、融資缺口彌補等問題，這也是資管新規(guī)被安排了過渡期的重要原因。
即便如此，融資環(huán)境的變化，還是階段性地顯化了市場違約，例如，2016年之后，中國境內(nèi)債券市場違約情況激增，2018年之后每年的違約規(guī)模均超過1000億元。資管新規(guī)實施之后，存量影子融資還會繼續(xù)收縮，相應(yīng)潛在風(fēng)險有可能進(jìn)一步顯化，如何有效緩釋此變化依然對監(jiān)管的實操提出要求。
圖3：債券違約情況
數(shù)據(jù)來源：Wind
微觀目標(biāo)：居民財產(chǎn)性收入的提升
十四五規(guī)劃和二O三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議已經(jīng)明確“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”。
據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，截至2020年中國居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：房產(chǎn)占62%、現(xiàn)金和存款占20%、股票和貨幣基金占比11%、保險和養(yǎng)老金占比4%，其他占比3%。與其他發(fā)達(dá)國家相比，中國居民的房產(chǎn)占比較高，相應(yīng)存款外的金融資產(chǎn)占比相對低一些。
伴隨2016年“房住不炒”的確立，在邏輯上居民財產(chǎn)性收入的增加更多要依靠金融資產(chǎn)的收益。
圖4：各國居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)（2020年）
數(shù)據(jù)來源：高盛
因此，居民財產(chǎn)性收入增加主要來自兩個方面：一是居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即流動性更好的金融資產(chǎn)的占比有所提升；二是居民增加投資，這一塊主要來自于居民收入與必要消費的結(jié)余資金，實際上銀行理財就是這么發(fā)展起來的，即存款理財化。
但這兩個方面都有不小壓力：一方面，在堅守“房住不炒”的同時，要保證居民既有財產(chǎn)價值的不縮水，否則居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本巨大；另一方面，在銀行理財向居民財富管理的轉(zhuǎn)變過程中，未來資管產(chǎn)品能否承擔(dān)好居民資產(chǎn)保值增值的作用，則依賴于各類資產(chǎn)管理機構(gòu)的盈利能力。
綜上，經(jīng)過近3年的過渡期緩沖，資管新規(guī)的實施已相當(dāng)平穩(wěn)，市場對此也有充分預(yù)期，但回歸到資管新規(guī)初衷的三層目標(biāo)，投資者、市場機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)都還需要大幅度的適應(yīng)和調(diào)整，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，順利實現(xiàn)三大目標(biāo)的難度不小。
參考：
宏觀杠桿率映射出的銀行體系變化與問題
從社融之變看貨幣政策傳導(dǎo)之困
【反思】為什么中國金融亂象治理總是“摁下葫蘆起了瓢”？
作者張濤系CF40青年論壇會員、供職于中國建設(shè)銀行金融市場部，文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40及作者所在機構(gòu)立場。
