綠色金融支持碳減排和生物多樣性 應統(tǒng)籌考慮
時間：2021-10-30
作者：王信
氣候系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和人類活動是一個有機整體，相互影響。應對氣候變化與維護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，有時可同向發(fā)力，但有時兩者也可能存在矛盾。中國較早建立了綠色金融體系，支持碳減排和生態(tài)環(huán)保等領域。未來應針對這兩個領域的各自特點和相互關聯(lián)，強化大環(huán)境氣候系統(tǒng)觀念，提高金融支持的有效性，同時降低相關風險。
第一，關于綠色金融標準。
目前綠色金融是較寬泛的概念，包括金融支持節(jié)能環(huán)保、降碳減排等，“30-60目標”提出之后，金融支持碳減排被擺在更加突出重要的位置。應對節(jié)能環(huán)保、維護生物多樣性和碳減排項目加以更明確的區(qū)分和細化，以便對相關金融活動進行準確統(tǒng)計和評價，并給以相應的激勵和約束。例如，清潔煤的生產(chǎn)和利用，無助于碳減排，但有利于生態(tài)環(huán)保。
第二，相關核算和信息披露。
關于碳核算，尤其是高碳行業(yè)、大企業(yè)和金融機構的碳核算已有較多的研究和實踐，但關于生物多樣性的衡量的指標和方法論還需要進行深入的研究、使用。例如，在金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐中，一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標準評估價值過高、市場接受程度較低，銀行不愿參照GEP核算價值開展信貸業(yè)務。下一步，應推動建立更加科學合理的全國性生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度。
從各國氣候環(huán)境信息披露實踐看，有關工作較集中在氣候相關領域，生物多樣性和水資源等方面的信息披露還需要加強，相關信息的披露應更加具體、豐富。
第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大金融支持碳減排和生態(tài)保護的力度。
一是充分考慮碳減排和生態(tài)保護之間的復雜關系，相關金融支持項目應排出優(yōu)先序。許多基于自然（nature-based）的改善生態(tài)系統(tǒng)的做法，既可維護生物多樣性，又可增加碳匯，有利于應對氣候變化。如，多樣化農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)林復合經(jīng)營和生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施可增強生物多樣性，同時增加農(nóng)田和森林碳儲存，減少溫室氣體排放。這類項目應優(yōu)先得到綠色金融的支持。
然而，有些應對氣候變化的措施，不利于生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的維護。例如，發(fā)展可再生能源需開采稀土等關鍵礦物，在缺少清潔處置和再利用的情況下，可能對環(huán)境產(chǎn)生巨大負面影響；陸上、海上風電場、水壩等可再生能源基礎設施可能會干擾遷徙物種，占地面積較大的太陽能發(fā)電廠則可能會破壞物種的自然棲息地。又如，以單一栽培方式大面積種植生物質(zhì)能源作物和植樹造林有助于減緩氣候變化，但往往不利于生物多樣性，如果在種植時使用化肥和殺蟲劑，對生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的負面影響更大。對這類項目，應綜合考慮其對碳減排和生態(tài)系統(tǒng)維護的綜合影響，權衡利弊，即使要上馬，也應做好防止生態(tài)環(huán)境惡化的預案。
二是在完善生態(tài)產(chǎn)品確權、核算的基礎上，加大金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的力度。主要包括：借鑒哥斯達黎加的生態(tài)補償基金、美國“濕地銀行”等模式，有序推進用能權、排污權、生態(tài)資源使用權等生態(tài)產(chǎn)品權益交易；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押融資和債券融資，通過生態(tài)擔?；稹⒈ｋU產(chǎn)品創(chuàng)新等方式完善風險分擔機制，探索設立支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的貨幣政策工具等。
第四，及早評估生物多樣性的金融風險。
關于氣候變化相關金融風險已有較多討論，但生物多樣性下降的金融風險的研究才剛剛起步。世界自然基金會對40多個國家初步評估結(jié)果顯示，41%的銀行監(jiān)管機構和38%的央行已對氣候和環(huán)境風險制定戰(zhàn)略或?qū)⒊雠_措施，但36%的銀行監(jiān)管機構和31%的央行僅關注氣候風險。
下一步可考慮：
一是生物多樣性風險大體也包括物理風險和轉(zhuǎn)型風險，在分析時可借鑒氣候相關金融風險的分析框架，在金融機構微觀層面和經(jīng)濟金融體系宏觀層面，對生物多樣性風險進行敏感性分析和壓力測試?？上葟纳锒鄻有允芡{程度最大的行業(yè)、地區(qū)著手，如農(nóng)業(yè)、食品飲料、建筑業(yè)等，分析相關行業(yè)、企業(yè)受生物多樣性損害影響的程度以及金融機構的風險暴露。
二是在評估氣候變化金融風險時，應同時分析氣候風險與生物多樣性風險的影響。這是因為，氣候變化將損害生物多樣性，生物多樣性減弱可能削弱生態(tài)系統(tǒng)的儲碳潛力，進一步加劇氣候變化。如果不一并分析，風險就可能被低估。
本文系在10月23日召開的第三屆外灘金融峰會外灘云會場Ⅳ“金融支持生物多樣性保護：行動與挑戰(zhàn)”上，中國人民銀行研究局局長王信發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
